文化和旅游部关于政协十四届全国委员会第一次会议第02052号（文体宣传类129号）提案答复的函
致公党中央：
致公党中央提出的《关于完善〈非物质文化遗产法〉配套制度体系的提案》收悉，经认真研究，现答复如下：
非物质文化遗产（以下简称“非遗”）是中华优秀传统文化的重要组成部分。为弘扬中华民族优秀传统文化，加强非遗保护传承工作，2011年2月25日，《中华人民共和国非物质文化遗产法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，自同年6月1日起施行。作为文化领域重要法律，该法首次确立了非遗在国家社会生活中的法律地位，为非遗保护提供了法律依据，为非遗保护政策的长期实施和有效执行提供了坚实的法律保障。
一、关于完善非物质文化遗产法配套制度建设
《中华人民共和国非物质文化遗产法》实施以来，我部不断推进完善非遗配套政策法规制度建设。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，从健全非遗保护传承体系、提高非遗保护传承水平、加大非遗传播普及力度等方面提出了任务要求。我部先后出台《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》《国家级文化生态保护区管理办法》《国家级非物质文化遗产代表性传承人认定与管理办法》，对非遗代表性项目、代表性传承人的认定与管理，以及国家级文化生态保护区的建设管理等作出具体规定。联合财政部印发《国家级非物质文化遗产保护资金管理办法》，对保护资金支出范围、中央对地方补助资金分配与管理、资金使用情况监督等进行了规范。31个省（区、市）均陆续出台了非遗保护法规，很多地方还出台了非遗保护的单行法规。涉及非遗保护相关的行政事项，适用《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，可通过行政复议、行政诉讼等方式寻求救济，也可通过信访途径，主张合法权益。
二、关于妥当界定非遗权利主体，构建非遗知识产权制度
近年来，我部积极协调推进非遗领域知识产权工作，支持非遗保护单位、非遗代表性传承人与相关企业依法主张知识产权等权利，保障合法权益。《中华人民共和国非物质文化遗产法》规定，“使用非物质文化遗产涉及知识产权的，适用有关法律、行政法规的规定”。例如，在使用非遗中涉及表演者的权利，以及商业秘密等知识产权，可以适用著作权法、反不正当竞争法等法律予以保护。2021年9月，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》,提出“加强非物质文化遗产的搜集整理和转化利用”。2021年10月，国务院印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》,提出“建立与非物质文化遗产相关的知识产权保护制度”。2021年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》,提出“综合运用著作权、商标权、专利权、地理标志等多种手段，加强非物质文化遗产知识产权保护”。2021年6月，文化和旅游部印发《“十四五”非物质文化遗产保护规划》，提出“加强非遗知识产权保护的研究和探索”。2022年6月，文化和旅游部、国家知识产权局等10部委联合印发《关于推动传统工艺高质量传承发展的通知》，提出“加强传统工艺相关知识产权保护，综合运用著作权、商标权、专利权、地理标志等多种手段，保护创新成果，培育知名品牌”。同时，我部积极推动非遗领域知识产权研究，委托中央民族大学开展“非遗领域知识产权典型案例汇编及专项研究”课题，形成非遗领域知识产权典型案例汇编，对非遗知识产权保护存在的问题、难题进行深入分析，并提出针对性的对策建议。
三、关于建立非遗损害赔偿机制及价值评估制度
根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》，我国按照民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育、游艺和杂技、传统美术、传统技艺、传统医药、民俗10大门类，公布了3610项国家级非遗代表性项目，认定了3068名国家级非遗代表性传承人。各地依法依规公布了省、市、县等各级非遗代表性项目10万余项。非遗内涵丰富，涉及人民群众生产生活的方方面面，具有活态性、传承性、流变性等特点，既涉及有形资产也涉及无形资产，可通过现行资产评估相关准则对利用非遗形成的资产进行价值评估。针对歪曲、贬损、滥用等损害非遗的行为，可根据《中华人民共和国民法典》等相关规定，依法依规处置，并进行损害赔偿。
四、关于完善非遗权利救济途径
《中华人民共和国非物质文化遗产法》从非遗调查、项目名录建设、非遗传承传播等方面，规定了各级人民政府及文化主管部门的责任和义务，并提出了相关监督措施。例如第三十八条规定“文化主管部门和其他有关部门的工作人员在非物质文化遗产保护、保存工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。”建立公益诉讼制度是完善非遗权利救济的重要方式。2021年6月，中共中央发布《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，提出要探索办理文物和文化遗产保护等领域公益损害案件，总结实践经验，完善相关立法。2022年2月，最高人民检察院出台《关于全面加强知识产权检察工作的意见》，提出稳步开展知识产权领域公益诉讼；聚焦传统文化、民间文艺、传统知识保护，积极稳妥办理文物和文化遗产公益损害案件。
下一步，我部将继续推进贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，加强非遗知识产权、权利救济等方面的研究，进一步完善配套政策法规制度，为提高非遗系统性保护水平提供坚实法律保障。
感谢致公党中央对文化和旅游工作的关心与支持！
文化和旅游部
2023年8月15日
